随着乡村振兴、交通强国、全域旅游等重大战略的加速推进，农村地区迎来了道路交通大发展、交管要素大增长、人员货物大流通的战略机遇期，道路交通安全重心由城市向农村地区转移，农村道路交通事故预防成为重中之重。湖南省委、省政府高度重视农村交通安全工作，并制定出台《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》，为此，省公安厅交警总队坚持试点先行、示范带动、标准引领，鼓励基层首创探索，全省涌现出农村交通安全防控“湘西样本”“怀化样本”和“保靖模式”“洪江模式”“茶山模式”，推动农村交通安全管理“大变样”。为充分总结挖掘“湘西经验”、探索农村交通安全治理新方法，总队成立组织11个调研组深入湖南省湘西土家族苗族自治州及其他县市摸排情况，进一步总结经验、检视问题、研究对策，总结提炼出湘西农村交通安全管理“四防四治”的经验做法，全面推动全省农村交通安全治理向事前预防转型升级。

“四防四治”的经验做法和初步成效

湘西州地处湘鄂渝黔四省市交界处，武陵山区中心腹地，自古行路难、行路险。近年来，湖南湘西州整体农村交通条件得到历史性改善，但随之而来的道路交通安全风险隐患也“水涨船高”。面对风险挑战，湘西州在坚持同防共治、细防精治、群防联治、宣防齐治“四位一体”方面进行了深入探索，摸索出了一套行之有效的工作方法，取得了“减量控大”的积极效应，具有重大意义。

一是一体同防共治，工作责任“压得实”。湘西州委、州政府高度重视农村交通安全工作，每季度开展专题调度研究，并将道路交通安全工作纳入经济社会发展规划和全州15件民生实事。同时，出台道路交通安全工作责任制规定，形成“1+29+N”联防体系。建立“7考2督”工作机制，实行政府绩效、目标管理等“7类”考核，州委、州政府督查室每年开展2次专项督查，对因责任落实不到位引发较大以上事故或省、市挂牌重大隐患整改不力的，一律启动追责问责程序。

二是全域细防精治，隐患治理“抓得紧”。建立道路安全隐患动态排查机制，对农村道路隐患进行地毯式排查、分级分类整改，累计排查“三无”（无牌照、无保险、无营运资质）车辆5.72万台、道路风险隐患突出点段536处等7大类问题隐患，并全部集中交办给各县市，限期完成整改清零。对2016年来发生过翻坠事故的临水临崖、急弯陡坡路段和发生过亡人事故的平交路口全面“复盘”整治，共摸排、整改隐患3666处，累计安装减速带3542处、警示桩12400根、防撞护栏216千米。针对209、319国道共线路段山高坡陡、路窄弯急、临水临崖、穿村过镇路等多种风险交织的特点，在路口、弯道、学校周边、人员密集等20处路口路段布设智能交通感知设备39处，打造了一条路畅、车稳、人安的示范路。

三是主动群防联治，管理力量“融得深”。在湖南全省率先开展农村派出所管交通改革，出台《全面推行公安派出所管理农村地区交通安全的实施意见》，全州92个农村派出所全面管交通安全，汇聚“两站两员”、网格员、村辅警等社会力量，建成劝导站点1786个，组织劝导员6237人，形成强大治理合力。建立向人民报告机制，到各行各业收集道路交通安全风险隐患158条并全部整改。建立“警医、警保、警邮”联动合作机制，多元化推进农村交通安全治理力量融合发展，有效提升了农村交通安全管理水平。保靖县在实现“一乡镇一派出所”的基础上，实行派出所管交通，为12个派出所各增加警车1辆，增加警力36名。同时，将交通违法处罚、简易事故处理和车管业务权限逐步下放至派出所，实行一站式执法服务，2022年以来，该县农村派出所办理交管业务量、处理交通事故数、执法查处量占比超过一半。

四是全民宣防齐治，宣传教育“搞得好”。持续加强农村宣传阵地规范化建设，建成“一村一标语”以及农村村口警示提示牌宣传阵地1541个，2022年以来累计开展面对面宣讲活动3302场次，“驾驶人百日零违法挑战赛”参赛率达30%，组建交通安全宣传微信群3161个，覆盖1652所学校、1567个行政村，涉酒餐饮场合交通安全宣传覆盖率达90%。同时，在全省率先开展平安交通示范乡镇创建活动，10个平安交通示范乡镇成功创建，30个交通安全后进乡镇步入优秀行列。吉首市矮寨镇针对当地占道摆摊设点、车辆乱停乱靠、行人随意穿路等违法行为高发的问题，在赶集赶圩、穿村过镇的重要点位增设AI劝导助手，对不戴头盔、违法载人、逆行等进行自动识别，自动语音喊话提醒，实现交通违法行为“防患于未然”。

湘西农村交通治理的“四大启示”

通过对湘西保靖、古丈、花垣及怀化洪江、株洲醴陵等地农村交通安全工作进行调研，总结了“四大启示”。

一是抓好农村道路交通安全管理工作，必须坚持党委政府统揽。只有坚持党政统领，协调各方、集中力量、传导压力，才能高效解决瓶颈问题、压实管理责任。

二是抓好农村道路交通安全管理工作，必须坚持职能部门协同。通过部门协同共治，形成农村交通安全齐抓共管局面，杜绝出现执法盲区、监管漏洞，形成强力执法震慑。   

三是抓好农村道路交通安全管理工作，必须坚持分级分类治理。通过分级分类治理，高效维护农村道路交通秩序，有效治理道路隐患，实现事故预防“减量控大”。

四是抓好农村道路交通安全管理工作，必须坚持深化宣传教育。通过深化宣传教育，全面提升全社会交通文明素质和交通参与者守法意识，营造全社会参与的良好氛围，从根源上压降亡人交通事故，实现全省交通安全形势持续稳中向好。

推动农村道路交通治理体系转型升级的对策建议

着力破解制约农村道路交通安全的深层次、根源性、瓶颈性突出问题，全力防范化解重大安全风险，推动道路交通安全治理模式向事前预防转型，提出“四个结合”的对策建议：

一是坚持高位推动与社会共治相结合。交通安全管理工作是一项系统性工程，涉及多部门、多行业、多领域，所以须形成共建共治共享格局。第一，继续做优顶层设计。推动党委政府高度重视、高位统筹，持续推动《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》落地落细落实，定期组织召开政府常务会议研究农村道路交通安全工作，及时研究解决农村交通安全领域重大问题、难点事项。全面摸清本地农村交通安全的实际状况和新问题新趋势，充分借鉴吸纳典型经验，结合自身实际制定农村道路交通安全管理规划并组织实施。第二，继续做强专业力量。统筹城乡警队警力分布，固化完善城市警力向农村倾斜的机制，将勤务重心转向管理薄弱的农村地区。加强农村地区交警中队规范化建设，大力推行农村派出所参与交通管理，积极推广“队所合一”“一警多能”的农村派出所管理交通的治理模式，提升交通管理专业化水平。第三，继续发动社会共治。充分发挥群众自治作用，广泛发动群众搭建社区（村组）自治平台，把农村道路交通安全纳入群众自治范畴，依托村规民约和居民公约的教育惩戒措施，大力推进源头自治，不断规范广大人民群众的交通出行行为。第四，继续加强督导考核。建立健全多层级量化考核评价体系，组织开展农村道路交通安全工作专项考核，并将考核结果纳入政府安全生产、平安建设、乡村振兴和绩效评估等考评体系，用好用足提醒约谈、挂牌督办等手段，激励先进、鞭策后进，着力构建“主体在县、管理在镇、延伸到村、触角到组”的“四位一体”农村交通安全管理网格体系。

二是坚持执法治标与源头治本相结合。坚持标本兼治，通过执法管控为治本赢得时间、通过治本清源为治标巩固成果，从源头上预防和化解风险。第一，加大隐患排查治理力度。抢抓交通问题顽瘴痼疾三年系统整治行动的有利契机，积极运用经验交流现场会成果，进一步推进农村地区临水临崖临坎、平交路口、穿村过镇、急弯陡坡、长下坡等“五类重点路口路段”风险隐患排查治理，落实“三必上”“五必上”“一分隔三增设”的措施，完善“五小工程”建设。第二，加大违法打击整治力度。充分发挥整治办、道安办、治超办平台作用，加大多部门联合“打非治违”力度，突出加强对重点时段、重要路段、重点场所的执法管理。加大对“三超一疲劳”、农村“两违”、酒驾醉驾、无证驾驶、非法营运、超限超载等违法违规行为的查处力度；加强拖拉机、联合收割机等农业机械监管，做好驾驶人安全教育工作，从严查处拖拉机违法载人、无牌无证上路等违法行为；定期对建材、矿产、水泥厂等货物源头企业进行安全巡查，对不按规定安装使用监控及称重设备以及放任非法改装、超限超载车辆进出厂的企业，限期整改、严格处罚。第三，加大管理责任追究力度。建立健全道路交通安全违法违纪问题线索移交纪委、组织部门查办工作机制，加快推动省、市两级出台道路交通安全责任制规定，加大事故深度调查追责问责力度，有力压实属地、部门、企业、个人“四方责任”。

三是坚持强基固本与科技创新相结合。第一，提升农村公路本质安全水平。加快推进农村公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动和公路安全生命防护工程建设，强化重点路口路段的交通安全设施设置、优化改造，不断提升本质安全水平，全面推广湘西平交路口“亮灯、增距、控速、减突、停让”和临水临崖、弯坡路段“全线控速、精细防护、压线提醒、会车预警、救援前移、精准宣传”的经验做法，健全完善农村道路建设、管理、养护、运营有关标准，推进常态化、规范化养护。第二，加强基层交管力量建设。积极推广保靖县毛沟镇党委政府管交通模式，充分发挥各级道安委、整治办职能作用，推动交通运输、农业农村、市场监管、教育行政等相关部门特别是基层管理单位依法履职、协同配合、同向同力。探索推广怀化洪江“委托乡镇执法”等交管创新实践，加大基层职能部门深度参与农村交通安全管理工作，切实解决“看得见管不了，管得了看不见”的难题。持续深化“警保合作”“两站两员”建设，积极推动交通安全劝导员与农村护路员、农机服务员、乡村振兴队等力量融合发展，推动劝导工作规范化、实效化。第三，强化农村交通安全科技信息化建设。结合“雪亮工程”，加大农村交通技术监控设施建设投入，推动电信部门履行道路交通安全社会责任，以高风险路段、平交路口、事故多发点段等为重点，逐步实现视频监控设施覆盖。充分运用大数据、云计算、物联网等现代科技手段，依托省、市两级“道安监管云”平台，进一步强化部门数据资源共建共享，为事故预防提供精准制导。对标《湖南省普通公路数字化中队建设指导意见（试行）》，结合湘西矮寨数字化中队建设应用经验做法，加快全省农村地区数字化中队建设，加大事故风险突出点段“支路哨兵+会车预警系统”等科技装备建设力度，提高路面管控能力

四是坚持宣传教育与文化养成相结合。农村道路交通安全形势的根本好转，关键在于宣传警示教育和交通文化养成。第一，革新宣传教育方式。积极推动“一块宣传栏、一个大喇叭、一组宣传标语”等规范化建设，推广长沙浏阳、湘西花垣“网格化”交通安全精准宣传模式，不断创新宣传载体和内容，通过传统与现代相结合、网上网下相结合的方式扩大覆盖面，针对一老一小、务农务工群体，以贴近生活、喜闻乐见的形式开展“点对点”“面对面”宣教。第三，深化宣传警示曝光。持续开展交通安全警示教育，将典型事故案例以及“两违”等严重违法案例制作成图文、视频资料，通过各类媒介广泛传播，加大警示曝光力度。第三，培育交通安全文化。推动传统文化、农村文化与交通安全治理相结合，推动交通安全宣传列入村规民约、道德公约。持续推动交通安全文化融入校园启蒙教育、素质教育、德育教育，落实交通安全进课堂，促进“小手拉大手”，提高交通安全宣传的传播力、影响力。

（作者系湖南省公安厅交警总队总队长）

作者：蒋建湘

来源：《清风》杂志第190期