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“形式扶贫”要不得

2020-11-11 09:32:30 来源: 清风网_廉洁文化网

文_本刊记者

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题,加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

执政党的作风事关人心向背,事关党的生死存亡,事关国家前途命运。然而,在基层脱贫攻坚过程中,形式主义、官僚主义却始终是不容小觑的痼疾。

扶贫不能小觑形式主义、官僚主义

如何落实好习近平总书记重要讲话精神,坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,是中央纪委四次全会与会同志高度关注的话题。

中央纪委四次全会在部署工作时,将“全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的突出问题”作为今年工作的一项重点内容,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。越是到最后关头,越要坚持实事求是、求真务实。但毋庸讳言,在一些地方,扶贫领域形式主义、官僚主义问题仍然存在,不容小觑。

比如有的贯彻落实党中央决策部署不结合实际,搞“一刀切”;有的口号多,实事做得少;有的重数量轻质量,搞数字脱贫、虚假脱贫;还有的多头督查检查考核、重复要报表材料等。

2019年,贵州省贵阳市纪检监察机关全力保障脱贫攻坚决战决胜,集中整治群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,查处问题124起,处理干部153人,给予党纪政务处分115人。其中,个别区县查处问题数量偏少,震慑作用不明显,发现难、监督难、查处弱、问责软的问题在不同地区依然存在。一些区县虽然查处了一些形式主义、官僚主义问题,但给予党纪政务处分的不多,对形式主义、官僚主义问题的认识程度和治理手段有待提高。

四川是全国扶贫任务最重的省份之一。2019年四川省查处扶贫领域腐败和作风问题5340起、处分4347人,推动扶贫领域文件表册减少56%、留痕事项减少48%,有力保障全省31个贫困县、50万贫困户如期脱贫。

四川省纪委书记、监委主任王雁飞表示,将上下联动整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题,督促各级党员干部扑下身子、带领群众,以实干凝聚人心、创造实绩。

有数据显示,重庆市2019年共查处扶贫领域腐败和作风问题1926件2802人,其中形式主义、官僚主义问题1015件1437人。

重庆市委常委、市纪委书记穆红玉表示:“从查处情况看,护航脱贫攻坚的任务艰巨、责任重大,丝毫不能懈怠。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么,必须持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题,统筹中央专项巡视‘回头看’和脱贫攻坚成效考核等指出的所有问题,一体整改落实到位,一鼓作气、连续作战,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。”

究其成因不一而足

形式主义、官僚主义,在不少管理体制中均存在。

有些基层政府单位,下任务会议多、变相发文多、重复检查调研多,由此造成了乡镇政府工作的“形式主义应付”:一是“精准扶贫”变成了“精准填表”;二是无法精准量化或核实的“数字”,变成了“数字造假”,以至于“任意编造”;三是“填表应付”变成了“一本正经的常态化工作”。

有的单位推动多会合一,甚至明确“无会日”,但文山会海总是变着花样“重出江湖”,会议多、文件多、督查检查考核多的问题由明转暗,以电话通知单、工作便函、群发微信短信、手机APP推送等代替下发文件的现象有所增多,基层压力由有形变无形。一些基层党员干部反映,基层减负措施落实走了样,调研式检查和留痕材料增多。

一些基层乡镇干部对此很无奈,甚至深恶痛绝。但由于基层减负不扎实,乡镇干部也被有意无意“裹挟”到“形式主义泥潭”当中。

当然,这其中绝不排除个别乡镇干部本身的“作风问题”和“责任担当问题”。党员干部理想信念一旦滑坡,作风就会松弛,形式主义官僚主义便随之而来。

有些党员干部政治站位不高,面对严峻复杂形势,没有从政治高度认清形式主义、官僚主义的现实危害,满足于一般性部署,泛泛地抓;有些党员事事请示,不想担责,关键时刻瞻前顾后、犹豫不决,懒政怠政庸政;有些党员干部不注重学习,政策把握能力不足,工作方式简单,对干什么、怎么干心中无数,表面忙忙碌碌,实则干不到点上;有的弄虚作假,制造假数据、编造假经验、树立假典型,瞒报谎报情况,隐藏真情况、真问题……

在基层脱贫攻坚工作过程中,形式主义官僚主义问题隐蔽性强,给调查、取证、定性带来了较大难度。实践中,治理形式主义官僚主义问题的相关制度规定普遍较为笼统,配套制度相对较少,治理过程中一定程度存在“不易辨别、不易定性、不好处理”的问题,不同程度存在定性量纪不够精准的问题。

此外,形式主义带来的损失和危害可能短时间并不会立马显现,监督的滞后也会造成问责、追责难以及难以及时跟上,一些地方追责、问责不分,直接责任、领导责任不分,问责效果不好。

曾在反腐专题片《国家监察》中亮相的安徽省阜阳市阜南县郜台乡是形式脱贫的典型。2018年9月,阜阳市委原主要负责同志提出3个月内彻底整治153个庄台,并要求立马见效。在一个月后的工作推进会上,郜台乡因为整体工作进展缓慢受到批评。会后,郜台乡决定先花钱刷白墙,尽快出效果。

当年11月,安徽省委两次要求立即整改。但时任阜阳市委主要领导仍然不以为意,并没有对阜南县刷白墙的问题提出整改意见。在省委已经批评警告的情况下,郜台乡继续刷了6700多户村民的白墙。除了郜台乡,阜南县还有其他乡镇也在刷白墙。

直到2019年1月,中央纪委国家监委向安徽指出该问题后,安徽省委责成省纪委监委进行查处、问责,并在全省进行通报,整个阜南县的刷白墙工程才彻底停了下来。据统计,这项“面子工程”共花费财政资金799万余元。

须从源头革除形式主义官僚主义

形式主义久治不愈、时常反复,潜伏深、花招多。现在已经到了脱贫攻坚决战决胜的关键时期,我们必须高度警惕,剑指顽瘴痼疾,从填表报数、检查考评、调查研究、监督问责等方面狠刹形式主义、官僚主义之风。

各种花样翻新的形式主义,看似新表现,实则老问题,绝非高喊“一两句口号”就能遏制。只有通过深化改革,明确各级政府的权力和责任,加强人民群众的民主监督,才能真正走上制度化防治的法治之路。

作为全国脱贫攻坚主战场之一,甘肃始终把扶贫领域作为整治形式主义、官僚主义的重中之重,保持政治定力,持续深入推进。

甘肃省纪委书记、监委主任刘昌林认为,必须从讲政治的高度整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题,严肃查处有令不行、有禁不止,做表面文章、喊口号不落实等问题;严肃查处层层“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为等问题;严肃查处联系服务群众消极应付、态度冷漠等问题;严肃查处文山会海、督查检查考核过多过频,困扰基层的形式主义等问题。

据了解,其他各地也坚持严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,以作风攻坚促进脱贫攻坚,确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。比如,安徽去年结合主题教育,以阜阳搞形式主义、官僚主义问题为反面教材,在全省开展警示教育,出台《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》《关于力戒形式主义官僚主义若干规定》。

今年以来,广西壮族自治区纪委监委紧盯脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题,切实减轻基层负担,以作风攻坚保障脱贫工作,干部作风发生显著改变。

广西壮族自治区党委常委、自治区纪委书记、自治区监委主任房灵敏说:“要严格落实中央为基层减负的部署要求,防止以整改为名层层督查检查、填表报数,最大限度减轻基层工作负担,让基层干部心无旁骛投入脱贫攻坚之中。”



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